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關于龍巖市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告
文章來源:龍巖市財政局
發布時間:2019-01-30 05:14
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市五屆人大三次

會議文件(十三)

 

關于龍巖市2018年預算執行情況和

2019年預算草案的報告

201918日在龍巖市第五屆人民代表大會第三次會議上

龍巖市財政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,現將龍巖市2018年預算執行情況和2019年預算草案提請大會審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年預算執行情況

2018年,在市委、市政府的正確領導下,全市各級財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實市五屆人大二次會議各項決議,以高質量發展落實趕超為主線,聚焦減稅降費,實施積極財政政策,認真貫徹“產業興市”戰略和新時代新擔當新作為大督查大落實工作部署,支持打好三大攻堅戰,促進全市經濟社會持續健康發展。

(一)全市財政預算執行情況

1.全市一般公共預算執行情況

市五屆人大二次會議通過的2018年全市一般公共預算總收入計劃2,838,333萬元,增長3.5%,地方一般公共預算收入計劃1,500,000萬元,增長8.1%。全市總財力預計2,179,680萬元(含提前下達的上級專款),相應安排全市一般公共預算支出2,179,680萬元。

據快報統計,2018年全市一般公共預算總收入完成2,968,014萬元,增長6.4%,地方一般公共預算收入完成1,512,731 萬元,增長9 %。全市一般公共預算支出3,011,653 萬元(含上級轉移支付),比上年增加13,504 萬元,增長0.5%,增幅較小的原因主要是省級調整地方政府債券的發行結構,在大幅增加列入政府性基金預算的專項債券的同時,下達市、縣(區)列入一般公共預算支出的一般債券同比大幅減少(我市同比減少34.76億元)。

2.全市政府性基金預算執行情況

據快報統計,2018年全市政府性基金收入1,096,105 萬元,比上年增加215,886 萬元,增長24.5%;全市政府性基金支出1,587,724萬元,比上年增加735,139 萬元,增長86.2%

3.全市社會保險基金預算執行情況

據快報統計,2018年全市社會保險基金收入707,258 萬元,比上年增加72,090 萬元,增長11.3%;全市社會保險基金支出667,310 萬元,比上年增加115,744 萬元,增長21%

4.全市國有資本經營預算執行情況

據快報統計,2018年全市單列編制的國有資本經營預算收入32,567 萬元;全市國有資本經營預算支出6,721萬元,調出資金25,447萬元,結轉下年399萬元。

(二)市級財政預算執行情況

1.市級一般公共預算執行情況

市五屆人大二次會議通過的2018年市級一般公共預算總收入計劃1,498,856萬元,地方一般公共預算收入計劃540,085萬元,市級財力預算533,305萬元,相應安排市級一般公共預算支出533,305萬元。

經市五屆人大常委會第十二次會議審查批準,在年初財力安排533,305萬元的基礎上,調入預算穩定調節基金27,614萬元,加上縣級醫保和環保改革上劃財力32,207萬元,再加上2018年新增一般債券22,800萬元,市級一般公共預算支出預算調整為615,926萬元(含新增政府債券支出22,800萬元)。

據快報統計,2018年市級一般公共預算總收入完成1,464,278萬元,下降0.7%;地方一般公共預算收入完成527,320 萬元,增長5.4%。主要是為落實上級稅務部門加強中央稅收入庫管理的相關通知精神,卷煙消費稅等相關稅收減收缺口基本由市本級承擔。市級一般公共預算支出632,748 萬元(含上級轉移支付),比上年增加103,955 萬元,增長19.7%

2.市級政府性基金預算執行情況

據快報統計,2018年市級政府性基金收入612,031 萬元,比上年增加103,607 萬元,增長20.4%;市級政府性基金支出721,999 萬元,比上年增加285,903 萬元,增長65.6%

3.市級社會保險基金預算執行情況

據快報統計,2018年市級社會保險基金收入444,606 萬元,比上年增加192,035 萬元,增長76%;市級社會保險基金支出429,147 萬元,比上年增加221,883 萬元,增長107.1%。增長較快的原因主要是2018年起實行城鄉居民醫療保險市級統籌,市級收入增加160,985萬元,支出增加151,427萬元,以及補列往年職工醫療保險結算醫療費支出53,166萬元。

4.市級國有資本經營預算執行情況

據快報統計,2018年納入一般公共預算管理的市級國有資本經營預算收入27,743萬元,市級國有資本經營預算支出27,743萬元。

(三)龍巖經濟技術開發區(龍巖高新區)財政預算執行情況

1.開發區一般公共預算執行情況

2018年龍巖經濟技術開發區(龍巖高新區,以下簡稱開發區)一般公共預算總收入計劃109, 601萬元,增長9.8%,其中:地方一般公共預算收入計劃60,273萬元,增長5.7%。開發區財力預計28,700萬元,相應安排開發區一般公共預算支出28, 700萬元。

經市五屆人大常委會第十二次會議審查批準,在預計2018年經開區(高新區)地方財政收入58,324萬元的基礎上,加上預計上級補助收入5,645萬元、調入資金2,812萬元,減去上解上級支出34,395萬元,加上2018年新增政府一般債券3,000萬元,2018年財力由年初預計的28,700萬元,調整為35,386萬元。

據快報統計,2018年開發區一般公共預算總收入103,030 萬元,增長3.2%,其中:地方一般公共預算收入57,820 萬元,增長1.4%。開發區一般公共預算支出41,656 萬元(含上級轉移支付),比上年減少32,722元,下降44%

2.開發區政府性基金預算執行情況

2018年開發區政府性基金收入計劃30,100萬元,政府性基金支出計劃30,100萬元。經市五屆人大常委會第十二次會議審查批準,開發區2018年政府性基金收入調整為60,780萬元,相應調增區級政府性基金支出60,780萬元,

    據快報統計,2018年開發區政府性基金收入60,880萬元;開發區政府性基金支出65,397萬元(含上年結轉資金以及上級補助支出)。

2018年財政收支實際執行情況待決算編成后,再報市人大常委會審批。具體數據詳見附表。

(四)2018年落實人大決議和預算執行情況

1.在加快生財聚財上持續發力,爭取政策促增收。

——提升財政收入質量。全市財稅部門主動作為,既要落實好各項減稅降費政策,又依法依規堵塞征管漏洞,拓寬“互聯網+稅務”和大數據應用渠道,建立以金稅三期征管信息系統和公安、住建、金融機構等第三方涉稅信息數據為來源的涉稅風險數據庫,加快國地稅業務融合,實現“事中事后監管、分類分級管戶、風險管理、大數據管理”多位一體的稅收征管格局,確保應收盡收,推動財政收入量質齊升。全市地方一般公共預算收入增幅躍居全省第2位,稅性收入占比明顯提高,主體稅種支撐力度加強。全市財政總收入和地方財政收入的稅性比重分別提高到85.7%72.4%,分別比上年提高2.3個和 5.3個百分點。

——積極向上爭取政策。以“唱響紅古田,建設新龍巖”為引領,以正向激勵為導向,出臺爭取上級項目資金績效考核辦法,2018年全市爭取上級轉移支付資金126.6億元,增加3.6億元;新增債務限額70.2億元,比上年增加21.2億元。爭取中央和省繼續支持汀江—韓江流域上下游水環境橫向生態補償,福建省補償資金0.63億元、廣東省橫向補償資金0.9億元已到位,并推動省內重點流域補償政策向上游傾斜。國務院對我市2017年落實生態環保治理專項獎勵0.1億元。第二批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區補助資金0.34億元已到位。省下達我市實施土地治理等33個項目計劃財政資金2.81億元,鄉村振興示范村項目、村干部報酬等村級獎補資金2.77億元。

——拓展聚財融資渠道支持市屬國有企業發揮投資主體、融資主體和建設主體作用,采用短期融資券、中期票據、融資租賃、資產證券化、公司債、PPP等方式依法合規籌措建設資金,市場化融資到位資金約122億元。全市累計簽約落地15PPP項目,項目總投資110.09億元,引入社會資本投資102.88億元,累計獲得上級獎補資金3,746萬元。加大財政資金對“助保貸”、應急轉貸、再融資擔保等業務支持力度,緩解實體經濟融資難、融資貴問題。籌措招商獎補資金,支持實施“龍商回歸”工程,支持強化重大產業項目用地保障,營造良好營商環境,全方位為企業“減負”。

——盤活存量激活增量建立存量資金定期清理盤活使用長效機制,三年共收回市級“沉淀”資金13.73億元,已統籌安排9.37億元用于改善民生、支持產業轉型升級和基礎設施建設。創新采用“帶方案出讓”等方式,盤活蓮莊小區等存量安置房建筑面積22.83萬㎡,回籠資金15.47億元。加強改制企業等資產清理,盤活閑置上市公司股權9739萬元。

2.在支持產業轉型升級上持續發力,壯大財源促趕超。

——支持實施“產業興市”戰略。制定出臺“支持專用車產業加快發展八條措施”“金融支持工業企業加快發展十二條”“進一步推進企業上市掛牌工作實施意見”等政策,充分發揮支柱產業、龍頭企業“雙培育”行動計劃、“一企一策”等產業扶持政策的“紅利”效應,引導實體經濟提質增效。全市投入23億元兌現“工業十五條”“現代服務業十五條”等產業扶持政策,著力推動重大產業項目落地和重點企業增資擴產。統籌4.38億元支持“365”產業,其中:支持有色金屬、機械制造、文旅康養3個主導產業2.53億元。爭取中央專項資金0.93億元支持企業技術更新改造,安排財政資金0.21億元化解煤炭過剩產能。

——支持實施創新驅動戰略。發揮財政資金引導作用,通過設立基金、股權投資、風險補償等方式,帶動社會資本投向新舊動能轉換的重點領域和薄弱環節,促進新動能發展壯大、舊動能煥發生機。籌集1.03億元設立匯鑫至誠基金(新三板基金),支持完善我市資本市場體系,培育我市企業上市后備梯隊。全市科技投入經費9億元,同比增長60.8%。下達市本級產業技術研究與開發資金0.43億元;安排科技項目計劃基金0.53億元;籌措1.1億元支持引進人才,推動高新技術產業加快發展。

——支持國有企業“去杠桿”。全面完成市屬國企176億元政府性債務置換,撥付6.6億元支持匯金集團提前完成企業債券置換,籌措1.4億元支持交通國投公司提前兌付“12交國投企業債”,大幅降低企業債務利息負擔。支持盤活交發、城發、匯金集團等國企資產,提升市屬國企70億元的發債融資能力。注資文旅集團0.25億元,支持市屬國企加快發展。

——支持改善營商環境。落實好降低增值稅稅率、提高個人所得稅基本減除費用標準、企業研發費用加計扣除范圍擴大到所有企業等減稅政策,停征排污費等部分政府性基金和涉企收費,延長階段性降低住房公積金、失業保險及工傷保險費率政策期限,減輕企業負擔,增強企業發展動力。持續清理規范涉企收費項目,全市行政事業性收費收入3.01億元,比上年減收20.6%

3.在促進城鄉協調發展上持續發力,振興鄉村增活力。

——加快基礎設施建設。加大財政資金統籌力度,多渠道籌措資金,支持擴大有效投資,以大項目帶動大投資,促進大發展。籌措城建資金31.63億元,助力實現“五個一批”目標。籌措29.87億元保障金雞路三期、后田路等中心城市路網建設;安排9.2億元加快建設東環線、靖永高速、南龍鐵路、新動車站、龍巖機場等重大基礎設施項目,完善互聯互通的綜合交通網絡。優化投資計劃管理,全力支持萬安溪引水工程等“重中之重”項目順利實施,扎實推進龍津湖、龍巖洞、大錦山等園林綠化工程。

——支持鄉村振興戰略。落實《龍巖市推進鄉村振興十條措施》,推行“大專項+任務清單”管理模式,統籌整合5.4億元涉農資金,支持強化農村人才支撐,扶持發展現代特色農業,規范新村規劃建設管理,助推鄉村旅游觀光產業發展。籌措2.92億元支持“四好農村路”建設,投入0.99億元支持鄉村“一事一議”財政獎補公益事業建設,投入0.27億元支持9個鄉村振興示范村建設,籌措0.94億元支持138個村壯大村級集體經濟,安排0.8億元支持農村“六大員”管理機制改革。編制《龍巖市農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》,爭取2.5億元推進省級農業綜合開發高標準農田建設項目。強化涉農金融扶持,下撥縣域金融機構涉農增量獎勵資金919萬元。繼續實施“惠林卡”貼息補助,對林農發展林下經濟貸款給予1%的貼息。

——推進城鄉協調發展。撥付1.49億元支持實施農業人口市民化政策,擴大基本公共服務供給,保障農業轉移人口基本公共服務需求,讓城鄉居民共建共享美好生活。支持鞏固文明創建成果,支持推行“街長”、“巷長”負責制。全面實行城鄉低保標準一體化,下達8616萬元農村最低生活保障金。落實龍巖至永定城際定制公交補貼政策,加快完善“一市兩區”規劃,支持永定區加快融入中心城區。 

4在支持打好“三大攻堅戰”上持續發力,落實趕超促發展。

——支持加快精準脫貧。統籌安排資金1.39億元,用于幫扶重點鄉鎮(村)、造福工程搬遷補助和產業扶貧等領域。規范扶貧資金管理,出臺《龍巖市財政專項扶貧資金績效評價辦法》,加強扶貧資金績效評價,提高扶貧資金使用效益,2018年獲得中央財政專項扶貧資金績效獎勵資金600萬元、省委省政府扶貧開發工作成效獎勵資金1000萬元。

——加大污染防治力度。堅持“綠水青山就是金山銀山”,整合環保、土地、林業等相關資金,通過PPP模式吸引社會資本,下達1.05億元汀江流域補償資金,加強環境保護和生態修復。落實農村人居環境整治資金3.4億元,用于農村生活垃圾治理、鄉鎮污水處理、農村戶廁改造等。撥付435萬支持推進“河(湖)長制”。安排1400萬元用于養殖業污染治理。統籌3200萬元資金,支持新能源車購置、關閉淘汰小煤礦、節能循環項目、光伏發電項目獎勵(補助)、燃煤鍋爐淘汰補助等。

——防范化解重大風險。加強規范地方政府債務管理,既積極爭取增加地方政府債券資金,支持加快基礎設施建設,又采取有效措施促進增收,降低地方政府債務率,市本級債務風險等級由風險預警下調為風險提示。建立政府債務時點風險防控機制和明細臺帳,實現隱性債務動態監測管控,對可能存在的風險早發現、早預警、早處置,牢牢守住不發生區域性、系統性風險底線。健全預算執行動態監控機制,保障財政資金規范安全有效使用。

5.在增進民生福祉上持續發力,補齊短板惠民生。

——堅守“財政惠民”原則。全市民生事業支出241.3億元,占財政支出的比重達到80.1%,全力保障幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶,支持開展掃黑除惡專項斗爭,增強老百姓獲得感、幸福感和安全感。撥付12億元,確保28個為民辦實事項目順利實施。

——支持教育事業發展。全市財政性教育支出63.53億元,占財政支出的比重為21.1%。支持學前教育普惠提質,新建公立幼兒園20所,逐步解決“入園難、入園貴”問題。支持城鄉義務教育一體化發展,支持加快推進中心城區應急性基礎項目、教育重點項目建設,緩解中心城區就學壓力,實施城鎮中小學擴容建設項目25個,新改建中小學34所,組織實施補短板項目26個。支持打造職業教育示范區升級版,加大高等教育投入。

—支持就業和社會保障體系建設。全市社會保障和就業支出29.33億元,重點支持密織社會保障“安全網”,支持實施職業培訓、職業技能、社會保險補貼等就業創業扶持政策,支持殘疾人和社會福利事業發展。落實提高全市企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平政策,全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月125元提高至每人每月143元(比省定標準高25元)。有序推進全國居家和社區養老服務改革試點工作,支持建設185個農村幸福院、完善提升20個社區居家養老服務站。

——支持“健康龍巖”建設。全市醫療衛生與計劃生育支出29.65億元,重點用于支持公立醫院綜合改革和醫療服務能力提升、促進基本公共衛生服務均等化、鞏固完善基層運行新機制和醫療衛生事業“補短板”項目。建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。鞏固擴大基本醫保覆蓋面,城鄉居民醫療保險政府補助標準由450//年提高至490//年,人均公共衛生服務經費財政補助標準提高到55元。

——支持開展住房保障工作。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”,統籌棚戶區改造專項債券等資金4.69億元用于棚戶區改造、公共租賃住房保障等城鎮保障性安居工程。

——加大文體傳媒經費投入全市文體傳媒經費投入5億元,用于支持完善公共文化服務體系,推進國家級客家文化(閩西)生態保護實驗區建設,推進臺灣青年創業基地建設,支持龍巖洞文化創意產業園規劃建設和閩西特色文藝創作,提升公共文化服務均等化水平。用好體彩公益金,促進全民健身和競技體育發展。   

6.在提高財政資金績效上持續發力,深化改革促提升。

——全面加強績效管理。不斷完善績效評價管理制度,逐步加大績效評價的廣度和深度,市本級首次實現了一般公共預算資金在績效目標、績效監控、績效自評上的“全覆蓋”,縣(市、區)預算績效管理加快推進。圍繞“三大攻堅戰”以及民生政策措施,組織開展財政重點評價,加強評價結果在預算編制中的運用,推動項目支出評價向部門整體支出評價拓展,努力做到“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有運用”。

——全面深化財政改革。深化財政領域“放管服”改革,完善國庫集中支付管理制度,出臺《龍巖市市級政府采購管理辦法》,修訂《龍巖市市本級財政投資評審管理辦法》,提高政府采購、政府投資項目評審和國庫資金支付效率。制定《龍巖市統籌整合市本級涉農資金助推鄉村振興戰略實施方案》,提高縣級政府整合統籌市級專項資金的自主權。市本級321家單位完成國庫集中支付電子化改革。積極推進政府綜合財務報告制度改革,完成全省首份地市級行政區域政府綜合財務報告和鄉鎮級政府綜合財務報告編制。積極探索經管資產報告及自然資源國有資產報告試點工作, 進一步摸清了國有資產家底。完善財政支出進度定期通報制度,深化中期財政規劃改革,首次將財政支出規劃控制數批復到部門,提高部門財政支出前瞻性。我市部門決算編審再次獲得全省第一。城鄉居民醫療保險實行市級統籌,增強基金抗風險能力。出臺《內控檢查辦法》《內控考核評價辦法》,強化內控管理責任和風險防控意識。完成龍巖市公共資源電子交易平臺檢測認證工作,成為全省首家通過三星認證的地市級電子交易平臺。

——自覺接受人大監督。認真落實市人大及其常委會的各項決議和審議意見,辦理人大代表意見建議69件、政協委員提案42件。加強與代表、委員溝通交流,變“應對式答復”為“主動式辦理”,廣泛開展調查研究,在傾聽社情民意、改進工作作風中增進辦理實效,確保代表、委員的每一條意見建議及時有效辦理和落實到位。

各位代表,回顧過去一年的工作,我們要清醒的看到,財政改革進入攻堅克難的新階段,面臨的困難和挑戰依然較多,主要表現在:一是財政增收明顯放緩,傳統財源增量有限,新興財源成長較慢,稅收基礎不牢;二是支出剛性持續攀升,民生政策提標擴面,教育擴容、培育財源等方方面面都要求加大財政投入,財政資金保障壓力加大;三是政府債務化解任務較重,按照十年化債的要求,財政既要保障重點支出不減,又要完成化債計劃,難度加大;四是資金整合統籌不夠有力,財政資金使用績效有待提升。這些問題都亟待通過改革和發展逐步解決,需要積極謀劃和主動應對,也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

二、2019年預算草案

2019年全市各級財政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市的決策部署,堅持穩中求進的工作總基調,圍繞高質量發展落實趕超目標,堅持以供給側結構性改革為主線,實施更加積極財政政策,強化財力保障和政策支撐,繼續支持打好三大攻堅戰,進一步支持做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,促進龍巖經濟社會事業持續健康發展。

2019年全市、市本級、開發區及廈龍協作區預算編制如下:

全市代編全口徑預算:

全市一般公共預算總收入計劃3, 131,000萬元,增長5.5%。其中:地方一般公共預算收入計劃1,580,800萬元,增長4.5%。全市可安排的財力總量預計為2,273,300萬元,相應安排支出2,273,300萬元。

市政府性基金收入安排1,034,307萬元,全市政府性基金支出安排1,031,788萬元(含上級專款、上年結余,不含調出資金)。

全市社會保險基金收入安排765,675萬元,全市社會保險基金支出安排740,283萬元。

全市國有資本經營收入安排22,435萬元,相應安排支出22,435萬元。

市級全口徑預算:

市級一般公共預算總收入計劃1,545,480萬元,增長5.5%,其中:地方一般公共預算收入計劃551,200萬元,增長4.5%。地方一般公共預算收入551,200萬元加上預計返還性收入、轉移支付補助和縣(市、區)上解收入86,208萬元和調入資金2,810萬元、調入預算穩定調節基金35,000萬元,減去體制上解等轉移性支出121,267萬元,市級可安排的財力553,951萬元,相應安排支出553,951萬元。統籌上級補助結轉3,907萬元和上年盤活存量資金20,432萬元,相應安排支出24,339萬元。

上級財政提前下達市本級公共預算轉移支付204,734萬元,相應安排市級支出116,008萬元(含部分待分配縣(市、區)支出),對縣市區轉移支付88,726萬元。

市級政府性基金收入安排572,091萬元,相應安排支出572,091萬元(其中:對縣市區轉移支付208,723萬元)。其中:土地類基金支出550,000萬元,污水處理設施建設和運營支出4,500萬元,彩票公益金支出3,591萬元,城市基礎配套費支出14,000萬元。

上級財政提前下達市本級政府性基金轉移支付1,631萬元,相應安排市級支出1,393萬元(含部分待分配縣(市、區)支出),對縣市區轉移支付238萬元。

市級國有資本經營收入34,015萬元,相應安排市級國有資本經營支出34,015萬元,均納入一般公共預算統籌安排。

市級社會保險基金收入安排472,911萬元,市級社會保險基金支出安排462,370元。

開發區全口徑預算:

開發區一般公共預算總收入計劃108,697萬元,增長5.5%,其中:地方一般公共預算收入計劃60,421萬元,增長4.5%。安排一般公共預算支33,556萬元。

開發區政府性基金收入安排25,200萬元,相應安排支出25,200萬元。

廈門龍巖山海協作經濟區預算

福建廈門龍巖山海協作經濟區管理委員會(以下簡稱廈龍協作區)是廈門、龍巖兩市合作設立的,根據兩市確定的財政管理體制,在獨立金庫設立前,其稅收先繳入市與新羅區金庫,市區將實得財力全額返還。廈龍協作區一般公共預算撥款收入476萬元,相應安排一般公共預算支出476萬元,其中:基本支出384萬元,招商經費等項目支出92萬元。

需要說明的是,市人大財政經濟委員會對于市本級2018年預算執行情況和2019年預算草案的初步審查意見,我們已吸納至2019年預算草案和工作中。根據預算法等規定,我市將在省財政廳下達2019年新增債券額度后及時編制預算調整草案,報市人大常委會批準。

實現2019年預算目標的主要措施

1.穩增長,促進財政收入提質增效。

——優化財政收入征管。密切關注中央各項稅制改革動態,落實減稅降費政策,強化收入趨勢研判,加強財稅協調,強化重點稅源、重點企業收入監測,依法強化收入征管。強化考核導向,落實提高財政收入質量的政策措施,努力提高稅性比,優化財政收入結構,促進財政與經濟良性互動、健康發展。

——搶抓爭取政策機遇。以“雙融入”為契機拓展龍巖發展空間,主動融入閩西南經濟協作區、粵港澳大灣區,激發互利共贏的乘數效應。用好紅色、綠色資源優勢,圍繞政策、挖掘資源、打造項目,向上爭取專項資金有新突破。跟進爭取我市古田鎮列入2019年全國農村綜合性改革試驗試點。繼續加大力度對接爭取財政部延長對我市汀江流域生態補償獎補政策。發揮古田干部學院成為財政部機關黨性教育教學點的平臺優勢,充分爭取上級政策支持。運用好財政部下調市本級債務風險等級等有利因素,積極爭取更多新增債券額度。積極探索在生態環保、保障性住房、公立醫院、水利等其他領域發行項目收益專項債券,更好地發揮專項債券在減輕籌資壓力和降低融資成本等方面的作用。

2.調結構,培育落實趕超新動能。

——加快產業園區建設。緊緊抓住經濟發展機遇期,按照“五基地、六產業、七景區”發展布局,建立產業培育推進機制,支持完善招商引資機制,支持策劃生成一批新的重大合作項目,推動先進制造業和現代服務業深度融合。支持推進產業園區規劃,加快產業園區建設,支持產業園區小政府+大企業的企業化市場化運轉模式,加快培育新財稅增長點。統籌安排2.2億元,支持深入實施產業興市戰略、雙培育行動計劃,兌現一企一策現代服務業十五條等優惠政策,幫助福建僑龍、太陽銅業、金龍稀土等一批成長型企業擴量提質,支持紫金礦業、龍煙、龍凈等一批龍頭企業做強做優,推動有色金屬、機械裝備、文旅康養等一批優勢產業補鏈強鏈,促進產業全面集聚發展。

——培植壯大新興財源。堅持以供給側結構性改革為主線,實施“三個100”工程,加快推進傳統產業智能化改造,加大新能源、新材料、節能環保等新興業態政策對接力度,及時出臺財政扶持政策,支持搶抓產業發展先機。轉變產業扶持方式,放大財政杠桿作用,統籌政策、資金、人才等要素資源,重點支持先進制造業、現代服務業、軍民融合業及其他戰略新興產業發展,進一步催生新經濟增長點。抓住數字經濟發展機遇,大力實施互聯網項目返鄉工程,發展互聯網+”產業,助推我市云計算、大數據、智慧物流、電子商務等產業加快發展,做實新興財源培植。

——優化經濟發展環境。加大放管服改革力度,支持深化商事登記制度改革,加快固定資產投資項目審批,進一步壓縮建設項目審批時限。全面落實涉企收費目錄清單制度和收費減免政策,開展亂收費、亂拖欠專項整治,進一步降低企業合規成本和用能、物流、融資等經營成本。運用貸款貼息、資本金注入、獎勵等多種方式,增強企業應對危機能力。注重財政資金與創業投資、擔保、再擔保、政策性保險等金融手段協調配合,發揮投融資平臺作用,提高企業融資能力。

3.惠民生,補齊短板共享發展成果。

——支持推進精準脫貧。加大扶貧資金投入和監管,支持解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。加快推進扶貧項目資金績效管理,加強扶貧資金在線動態監管,實現對扶貧資金分配、使用、管理全過程監管,切實提高扶貧資金使用效益。精準施策,完善精準扶貧醫療疊加保險政策等兜底保障機制,落實產業、就業、金融等扶貧政策,確保全市貧困人口如期脫貧。

——支持補齊民生短板。嚴格控制一般性支出,大力推進跨部門、跨領域資金整合,保基本、兜底線、促均衡,把有限財力用于增加基本公共服務有效供給傾斜,向幫扶特定困難群體傾斜。市級增加教育投入1億元,支持創新學前教育普惠健康發展機制,加快中心城區應急性基礎教育項目建設,支持推進實施名校帶動工程,落實好教育十條政策,促進教育優質發展。支持職業教育轉型發展,支持加強產教融合工作,推動加快與廈門大學合作建設龍巖產教融合研究院。支持完善提升城市功能,繼續實施中心城市交通暢通工程,提高城市精細化管理水平。支持加快“一市兩區三組團”協同發展,拓展城市發展空間。加強醫保基金精細化管理,合理控制醫藥費用增幅,減輕群眾就醫負擔,支持加快縣域醫療衛生服務能力建設,提升醫療保障水平。健全社會保障體系,擴大新業態就業人員等社會保險覆蓋范圍,落實實施企業職工基本養老保險省級統籌。辦好惠民利民實事,堅持文化融合發展,增強人民幸福感、獲得感。支持創新社會治理體系建設,支持縱深推進掃黑除惡斗爭,打造維護社會安定的重要屏障。

——支持實施鄉村振興戰略。深入推進國家生態文明實驗區建設,支持系統性保護修復和集體林權制度改革,大力發展綠色經濟,壯大生態+”產業。支持實施科技特派員制度。落實“大專項+任務清單”管理機制,拓寬資金投入渠道,優化財政支農資金整合投入,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。綜合運用貼息、獎補、稅收優惠等財政工具,構建多元化鄉村振興投入格局,大力推進特色現代農業發展,深入實施美麗鄉村建設,激發農業農村發展新活力,加快突破鄉村振興中的主要矛盾和問題,建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。

4.促改革,加快建立現代財政制度。

——深化財政管理改革。根據我省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案,結合我市實際,研究市與縣(市、區)支出責任劃分試點改革的方案。調整完善預算分配機制,加大財政資金統籌力度,引導部門從爭增量轉向挖存量、抓整合、保重點,將更多資金調整用于重點支出領域或其他急需領域。加強預算執行動態監控和跟蹤問效,督促部門加快形成實際支出。繼續開展政府綜合財務報告試編工作,推進政府綜合財務報告制度改革。打造公共資源交易全市一張網,實現市縣遠程異地評標常態化。加快政府采購放管服改革,提高政府采購效率。加強市級專項資金整合清理,集中財力辦大事。

——全面實施績效管理。堅決落實中央、省、市關于全面實施預算績效管理的工作部署,構建全面實施預算績效管理制度體系,優化調整指標考核內容,完善事前績效目標、事中績效監控、事后績效評價、結果應用制度。打破績效管理信息孤島數據煙囪,加快建設績效管理數據和信息平臺,推進全口徑預算納入績效管理,促進預算績效管理實現全覆蓋。

5.防風險,持續優化投融資環境。

——防范化解債務風險。嚴格債務限額管理,規范政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量,建立風險動態防控機制。深化債務管理體制機制改革,推進融資平臺公司市場化轉型,厘清政府和市場邊界,鼓勵由市場化主體依法規范融資,吸引社會資本參與建設,激發民間投資活力。妥善化解隱性債務存量,力爭通過三年防范化解,進一步降低債務風險級次。加快推進公共停車場等有經營收入項目PPP模式運作,引入社會資本化解存量債務;推動國企改革,通過公司化、市場化運作,平穩有序化解國有企業在公益性基礎設施建設中積累的隱性債務風險;堅持開源節流,盤活存量資產,提升土地出讓價值,嚴控新增政府債務,力爭通過三年化解措施,把市本級地方政府債務率控制在科學合理的安全區域。

——推進籌融資體制改革。圍繞發揮優勢、激活動能、強化支撐、補齊短板、城鄉融合五項重點攻堅任務,推進籌融資體制機制改革,推動金融機構探索實行債轉股、訂單質押、設備抵押、專利權質押等,支持企業擴大生產新上項目。引導部門密切關注金融、債務等政策變動,積極策劃項目,做好籌融資工作。健全投融資監管約束機制,引導金融機構回歸服務實體經濟本源。鼓勵支持我市企業運用新三板等多層次資本市場,大力發展直接融資,充分運用短融、中票、債券等方式籌措資金,積極探索保險融資,設立公共投資發展基金,吸引更多社會資本參與項目建設。

——發揮國企主體作用。強化資金、人才、政策要素保障,幫助打通走出去”“引進來的關鍵環節,支持國有企業做強主業,增強發展動力,促進企業有序裂變擴張。以提高企業核心競爭力為重點,支持實施市場化、差異化戰略,推進國有資產資本化進程,進一步激發國企發展活力。引導市屬國企運用TOT等模式,積極盤活保障性住房、公共停車場等存量資產,收回滾動投資,深化股權合作,充分發揮市屬國企的投融資主渠道作用和建設主體作用。

戰鼓聲聲催人進,策馬揚鞭正當時。各位代表,做好2019年財政工作任務艱巨、責任重大。全市各級財政部門將在市委、市政府的正確領導下,全面貫徹大會決議,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,奮發進取,真抓實干,更好發揮財政職能作用,服務全市經濟社會發展大局,為龍巖高質量發展落實趕超做出更大貢獻

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