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關于《龍巖市人民政府關于提請審議批準2018年市級地方政府債務限額和舉借計劃的議案》的說明
文章來源:龍巖市財政局
發布時間:2018-08-10 10:42
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 市五屆人大常委會第十次會議文件(九)

  關于《龍巖市人民政府關于提請審議批準2018年市級地方政府債務限額和舉借計劃的議案》的說明

  2018730日在龍巖市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議上)

  龍巖市財政局局長  鄭錦興  

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,現將2018年市級政府債務限額和舉借計劃的議案說明如下: 

  一、提請批準市本級2018年新增債務限額及使用要求

  經省政府同意并報省人大常委會批準,省財政廳(閩財債管〔201814號)核定我市市本級2018年地方政府債務限額3,258,191萬元(一般債務限額792,708萬元,專項債務限額2,465,483萬元),比上年新增債務限額291,000萬元,其中:新增一般債務限額22,800萬元,新增專項債務限額268,200萬元(含棚戶區改造專項債務額度39,800萬元,土地儲備專項債務額度136,700萬元,政府收費公路專項債務額度90,000萬元,其他專項債務額度1,700萬元)

  新增債務資金依法用于公益性資本支出,優先支持在建項目平穩建設,不得用于經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出,不得用于充當項目資本金。土地儲備、棚戶區改造、政府收費公路等專項債券必須按照專項用途使用,實現項目收益與融資自求平衡。根據市級債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮政府性投資需求,建議按照省財政廳核定的新增債務限額,提請市人大常委會批準2018年市級新增債務限291,000萬元。

  二、提請批準新增債務限額分配建議

  (一)新增一般債務22,800萬元

  1.龍巖大道高架橋、龍巖火車站站前高架橋工程、龍巖大道四期(工業路-北三環)、龍巖一中分校邊城市支路建設等城建項目13,500萬元;

  2.永定區南部工業園基礎設施建設3,000萬;

  3.龍巖萬安溪引水工程項目1,000萬;

  4.火車北站公交樞紐項目1,000萬;

  5.龍巖師范附屬小學分校大門西側民房征遷、安置項目1,300萬;

  6.龍巖經濟技術開發區(龍巖高新區)龍巖實驗學校建設資金3,000萬元。

  (二)棚戶區改造項目專項債務39,800萬元

  主要用于紫金名苑、西安金融小區等項目。

  (三)土地儲備項目專項債務136,700萬元

  主要用于東肖、城北和曹溪等片區土地與房屋征收項目。

  (四)收費公路專項債務90,000萬元:

  廈蓉高速公路龍巖東聯絡線(龍巖高速公路東環線)90,000萬元。

  (五)其他專項債務1,700萬元

  三橋一路節點提升改造工程等城建項目1,700萬元。

  根據上述分配情況,市級預算作如下調整:增加一般公共預算收入2.28億元,列入“地方政府一般債券轉貸收入”科目;相應新增一般公共預算支出1.98億元,分別列入“其他城鄉社區公共設施支出”科目1.75億元、“小學教育”科目0.13億元、“水利工程建設”科目0.1億元,新增轉貸開發區“地方政府一般債券轉貸支出”科目0.3億元。增加政府性基金收入26.82億元,列入“地方政府專項債務轉貸收入”科目;相應新增政府性基金支出26.82億元,分別列入“城鄉社區支出”科目17.82億元、“交通運輸支出”科目9億元。

  三、進一步規范債務管理和強化風險防控工作

  (一)加強管理,源頭防控風險。

  一是嚴格限額管理。舉借政府債務嚴格控制在財政廳核定的限額內舉借,嚴格按程序確定當年政府債務限額和新增債務限額舉借計劃、使用情況、還款來源。二是強化預算管理。政府債務全口徑納入預算管理,對人大常委會批準后的新增債務限額,及時編制預算調整方案,真正實現借用還相統一。三是健全績效管理。2017年始把各縣、市區和市直有關單位政府債務管理風險防控工作納入年度績效考核,建立健全舉債必問效,無效必問責的債務資金使用績效管理機制,把債務工作推向常態化政績化管理。

  (二)建立機制,提升風險應對能力。

  一是建立風險指標應用機制。根據財政部通報的一般債務率、專項債務率、綜合債務率等風險預警指標,對每項指標認真分析研究,針對性提出落實措施,為市委、市政府決策提供數據支撐。二是建立風險動態防控機制。加強政府債務和隱性債務數據的統計和分析,對每筆債務的性質、規模、還款、付息等情況建立詳細臺帳,實行按月動態監測和管理,對可能存在的風險早發現、早預警、早處置,切實有效防范債務風險發生。三是建立風險防控督查機制。堅持問題導向,開展雙隨機和定期檢查相結合,及時發現和整改債務管理工作存在的問題。四是制定債務風險應急處置機制。結合我市債務情況出臺了《龍巖市政府性債務風險應急處置預案》(龍政辦〔2017245號),為應急處置債務風險事件打下了基礎,儲備了政策依據。

  (三)多措并舉,有序化債降險

  1.落實主體責任,分級防控風險

  進一步強化“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制。堅持“誰家的孩子誰抱”,誰舉借、誰償還。各縣(市、區)、經開區債務,按屬地原則各負其責,依法承擔全部償還責任和債務風險應急處置,明確債務單位行業主管部門是政府性債務風險應急處置的責任主體。

  2.嚴控新增支出,統籌財力確保還貸應急支出

  嚴格落實新預算法,深化預算管理制度改革,統籌財力確保政府債務付息和隱性債務還貸應急支出,防范債務到期違約風險。一是嚴格落實中央“八項規定”精神,嚴控行政成本。2017年市直部門“三公”經費支出3,267萬元,比上年減少2,463萬元,比上年下降42.98%二是嚴控補縣支出。原則上從2018年起三年內不再出臺新的市對縣(市)補助政策,已出臺政策到期的不再延期。三是嚴控新增政策。在中央和省出臺政策的基礎上,嚴控市級新增政策支出,確需出臺的政策支出預算從部門現有部門預算統籌調劑安排,不再追加預算安排。

  3.按照輕重緩急,壓減投資規模

  按照“控制總額,量入為出,有先有后,有保有壓”的總原則,對項目采取“保、緩、壓、放”方式,分類處置,總量控制政府投資建設規模,嚴控債務增量。2018年壓減中心城區城建項目18個、壓縮投資額22.31億元,調整投資計劃后,原項目騰出的建設資金全部統籌用于償還債務本息。同時,加強項目管理,嚴格控制投資概算,維護投資計劃的嚴肅性,提高政府性投資的有效性。

  4.強化規劃引領,提升土地價值

  優化中心城市規劃,合理布局醫院、學校、市政道路、園林綠化等公建項目,按先公建后開發的原則,提升土地價值,帶動新片區的發展。2017年市本級出讓土地10宗、768.85畝,成交總價54.87億元,成交總價比上年增長346.46%,有力保障了中心城區基礎設施建設和專項債務還本付息。

  5.用好用足政策,爭取上級資金支持

  發揮新老“古田會議”效應,全力爭取中央、省更多政策支持我市建設。一是爭取更多一般債券額度,調整市本級專項債務比重過高的結構。2017年爭取一般債券資金8.6億元,比上年增加1.31億元。二是爭取國家政策性銀行貸款,統籌資金支持需重點保障的在建項目建設,騰出空間化解隱性債務。三是爭取國家交通、鐵路的補助政策,2017年共爭取高速公路部補資金等8.15億元,有效減輕了市級籌資壓力;四是根據《財政部關于做好2018年地方政府債券發行工作的意見》(財庫〔201861號)爭取更多地方債券資金償還到期政府債務,2018年市本級爭取2.67億元,有效減輕了還本壓力。

  6.推動市屬國有企業改革,發揮投融資主體作用

  根據《預算法》規定厘清市屬國企與政府關系,分清政府性債務和隱性債務的邊界,201511日以后企事業單位舉借的債務一律不屬于政府性債務。加大對市屬國企的支持力度,依法依規對企業進行運營補助和增加資本金等,做大經營性現金流,提升投融資能力,實現自主經營、自負盈虧,發揮市屬國企的融資主體和建設主體作用,讓企業有能力獨立參與公益性項目建設,有實力承接需清理整改的隱性債務。

  以上說明,請予審議。

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