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關于《龍巖市人民政府提請審議批準省提前下達部分市本級2019年新增政府債務限額和舉借計劃的議案》的說明
文章來源:龍巖市財政局
發布時間:2019-04-17 03:28
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 屆人大常委會

十四次會議文件(

 

關于《龍巖市人民政府提請審議批準省提前下達部分市本級2019年新增政府債務限額和舉借計劃的議案》的說明


 2019329日在龍巖市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

龍巖市財政局局長  鄭錦興

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府委托,現將提前下達部分2019年市級政府債務限額和舉借計劃的議案說明如下:

一、提請批準提前下達部分市本級2019年新增債務限額

經省政府同意并報省人大常委會批準,省財政廳(閩財債管〔20191號)提前下達我市本級部分2019年新增債務限額95,300萬元,其中:新增一般債務限額14,100萬元,新增專項債務限額81,200萬元。

根據省財政廳《關于提前下達部分2019年新增政府債務限額的通知》(閩財債管〔20191號)新增債務資金要依法用于公益性資本支出,不得用于經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出,不得用于充當項目資本金。重點用于省委省政府確定的精準脫貧、經濟結構調整、棚戶區改造、政府還貸高速公路、重大水利工程、鄉村振興、生態環保等重點領域基礎設施建設。專項債券項目要全部能夠實現項目收益與融資自求平衡,鼓勵在土地儲備、棚戶區改造、政府收費公路專項債券外,積極探索在鄉村振興、生態環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域開展新的項目收益專項債券品種試點。

根據市級債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮政府性投資需求,建議按照省財政廳核定的新增債務限額,提請市人大常委會批準提前下達部分2019年市級新增債務限額95,300萬元。

二、提請批準新增債務限額分配建議

(一)新增一般債14100萬元具體使用項目

1龍巖一中錦山分校項目4500萬元;

2龍巖大道高架橋(含葫蘆溪分洪工程)4600萬元;

3萬安溪引水工程項目1000萬元;

4工人文化宮項目1500萬元;

5國防指揮中心項目500萬元;

6上杭古田市委黨校二期項目1000萬元;

7龍巖經濟技術開發區(龍巖高新區)實驗學校建設1000萬元。

(二)新增專項債券81200萬元具體使用項目

1. 棚戶區改造專項債券24883萬元

1)龍巖市本級2019年度棚戶區改造項目包含西安金融小區、紫金名苑、瑞洋小區、湖東花園一期、蓮塘小區、董邦小區A-1地塊、月山小區、臥龍小區一期、二期、臥龍小區(三期)、月圓安置小區、曹溪美苑、羊古墩小區、小洋新城一二三期、蓮西小區(北區)、蓮西小區(南區)、紛陽小區等21883萬元;

2)龍巖市本級曹溪浮蔡片區棚戶區改造3000萬元。

2. 土地儲備專項債券26317萬元

1)龍巖市本級2019年度土地儲備項目包〔含紅炭山片區土地收儲項目、新羅天喜溫泉養生養老土地收儲項目、龍巖市牡丹婦產醫院新大樓地塊收儲項目、翠屏片區改造土地收儲項目、南環路安置小區土地收儲項目、北苑小區B地塊收儲項目、榴坑住宅用地1號地塊收儲項目、榴坑住宅用地2號地塊收儲項目、市公安局(看守所)土地收儲項目、亞金工貿土地收儲項目、奧特萊斯商貿綜合體土地收儲項目等〕24317萬元

2)中合藥業項目(經開區)2000萬元。

3. 收費公路專項債券30000萬元

廈蓉高速公路龍巖東聯絡線(龍巖高速公路東環線)30000萬元。

根據上述分配情況,市級預算作如下調整:增加一般公共預算收入1.41億元,列入“地方政府一般債券轉貸收入”科目;相應新增一般公共預算支出1.31億元,分別列入“其他城鄉社區公共設施支出”科目0.46億元、“高中教育”科目0.45億元、“干部教育”科目0.1億元、“水利工程建設”科目0.1億元、“其他群眾團體事務支出”科目0.15億元、“其他支出”科目0.05億元,新增轉貸經開區“地方政府一般債券轉貸支出”科目0.1億元。增加政府性基金收入8.12億元,分別列入“土地儲備專項債務轉貸收入”科目2.6317億元、“棚戶區改造專項債券轉貸收入”科目2.4883億元、“政府收費公路專項債券轉貸收入”科目3億元;相應新增政府性基金支出7.92億元,分別列入“土地儲備專項債券收入安排的支出”科目2.4317億元、“棚戶區改造專項債券收入安排的支出”科目2.4883億元、“政府收費公路專項債券收入安排的支出”科目3億元,新增轉貸經開區“土地儲備專項債券轉貸支出”科目0.2億元。

三、進一步規范債務管理和強化風險防控工作

(一)思想認識提高,風險意識增強

全面貫徹落實中央和省委省政府政府債務管理和風險防控的決策部署。嚴格遵循經濟規律,堅持疏堵結合,堅持妥善處理,堅持依法治理,堅持監督問責。根據2018516日市長主持召開政府債務專題會精神,全力抓好全市政府債務管理和風險防范化解工作,客觀分析政府債務情況,清醒認識當前政府債務風險,把政府債務風險防控工作當為一項重大政治任務抓好抓實,明確化解目標,做實化解措施,形成防控合力,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解存量隱性債務,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,促進我市經濟社會持續健康發展。

(二)置換工作基本完成,債務結構持續優化

根據財政部要求,全市存量政府債務置換工作順利推行,截止12月底全市累計完成存量債務置換373.95億元,置換率達99.93%,市本級完成存量債務置換242.47億元,存量債務置換率為99.95%,全市及市本級分別節約利息支出約40億元和21億元,有效緩解了政府償債壓力,持續優化了政府債務結構,騰出了發展空間。置換后地方政府債券(含置換國企債務143億元)本息全口徑納入財政預算,大幅度降低了國有企業負債率,有效提升了國有企業發展潛力。

(三)債務管理系統化,風險監測常態化

一是建立全口徑債務管理系統。根據財政部《統計監測方案》要求,已建立地方全口徑債務統計監測平臺,市本級800多家單位實行債務按月填報制度,財政、發改、審計、人行等六部門共同審核、共同監管,真正實現了債務底數清、情況實,為防范化解政債務風險打下了基礎。二是建立風險預警監測機制。對債務率、償債率、逾期債務率、綜合債務率等風險預警指標分析、研究;對每筆政府債務和隱性債務的性質、規模、還款、付息等情況建立詳細臺帳,實現動態監測和管理;加強債務風險監測、評估和預警,對可能存在的風險早發現、早預警、早處置,實行精準管控,并及時向本級政府性債務領導小組報告有關債務風險情況。三是開展風險防控督導約談。對監測發現不規范融資舉債清理整改不到位的市城投公司等債務單位開展督導約談,要求限期整改,嚴控債務增量,防控債務風險。結合2018年度執法監督檢查工作,對債務風險指標較高的縣(市、區)開展督導檢查,督導政府債務限額管理和預算管理落實情況,政府債務化解情況和不規范舉債融資整改情況等,紓解債務風險。

(四)堅持疏堵結合,力求疏堵有度

嚴格執行預算法和(國發〔201443號)文件等債務管理法律、制度、政策等規定,結合政府債務新形勢印發了《龍巖市財政局關于進一步加強地方政府債務管理工作的通知》(龍財債〔201811號,強調政府舉債一律在限額內發行地方政府債券,除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。同時,為保障我市惠民生、促改革,調結構、補短板等合理資金需求,用足用活政策性融資渠道和合理拓寬市場化投融資渠道,開好前門,滿足發展合理需求。一是積極爭取新增政府債務限額。2018年全市共爭取新增政府債務限額70.2億元,比增43.27%,其中:一般債務限額14.24億元,專項債務限額55.96億元市本級爭取新增政府債務限額29.1億元,比增238.4%,其中:一般債務限額2.28億元,專項債務限額26.82億元。有效緩解了建設資金緊張,滿足了重點項目和在建項目基本需求。二是規范實施PPP項目,拓寬項目投融資渠道。截止201812月市全市累計已有17個項目簽約落地,項目總投資112.2億元,引入社會資本投資104.85億元,其中引入民營企業投資額24.05億元,累計爭取上級獎補資金 4546萬元。

(五)突出工作重點,有效化解風險

1.堅持開源節流,提升防控能力

1)提升土地價值。優化中心城市規劃,合理布局醫院、學校、市政道路、園林綠化等公建項目,按先公建后開發的原則,帶動新片區的發展,提升土地價值,增加土地出讓收入。2018年實現土地出讓收入65.48億元,有力保障了中心城區基礎設施建設和專項債務還本付息。

2)盤活存量資產。創新采用帶方案出讓等方式,盤活連莊小區等存量安置房建筑面積22.83萬平方米,回籠資金15.47億元,加強改制企業等資產清理,盤活閑置上市公司股權9739萬元。通過盤活存量激活增量有力保障了改善民生、支持產業轉型升級、基礎設施建設等支出和債務還本付息。

3)大力培植財源。全力支持實施雙培育行動計劃,實行一業一策”“一企一策,全市投入23億元兌現工業十五條”“現代服務業十五條等產業扶持政策,支持“365”產業著力推動重大產業項目落地和重點企業增資擴產,集中優勢資源,培育做大支柱產業和龍頭企業,培育新興財源、后續財源,進一步提升化債和抗風險實力。

4)嚴控新增支出。嚴格落實新預算法,深化預算管理制度改革,通過嚴控行政成本、嚴控補縣支出等措施統籌財力確保政府債務付息和隱性債務還貸應急支出,防范債務到期違約風險。

2.合理規劃項目,嚴控債務增量

對政府投資項目進行進一步梳理,逐項深入論證研究,充分考慮項目的必要性、可行性和急迫性。按照控制總額,量入為出,有先有后,有保有壓的總原則,對項目采取保、緩、壓、放方式,分類處置,總量控制政府投資建設規模,嚴控債務增量。一是保障重點項目。對控制性工程、重點和民生等在建項目重點保障。二是暫緩建設部分項目。對已開工建設,但停止之后無重大影響的,或者資金沒有落實的,不具備開工建設條件的,暫緩建設。三是壓縮項目建設規模。對于超投資概算,超出財力,求大求全,不符合當前客觀實際的項目,進一步壓縮投資規模,重新充分論證,優化建設方案,或者采取分期建設方式,統籌考慮近期和長期的發展需要,留足余地,待后續條件成熟后,再研究擴建事宜。2018年壓減中心城區城建項目18個、壓縮投資額22.31億元,調整投資計劃后,原項目騰出的建設資金全部統籌用于償還債務本息。四是下放市場化運作對新上的安置房、停車場等項目能夠直接交由市場主體承擔的,更多地引入市場機制,通過有限的政府投資資金,引入社會資本投資,不新增債務總量。探索政府性項目從政府投資企業自營轉變,發揮國有企業的融資主體和建設主體的作用。

以上說明,請予審議。

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